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南京:踐行“兩山”理念 再現“魚翔淺底”勝景

中國經濟周刊-經濟網訊 (陳瑜) 近年來,南京市堅持以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,朝著生態文明和高質量發展方向做出了許多有益的探索。該市以落實長江大保護為核心,以水環境質量提升為重點,全面推進系統治水、科學治水、精準治水、高效治水,水環境質量達到歷年最好水平。

1、南京玄武湖

南京玄武湖

如今,南京人均GDP已超過 2 萬美元,破解當下環境困局,形成綠色發展方式,走出了一條經濟和生態互融共生、互促共進的生態文明建設新路子,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

健全考核體系 交出“南京答卷”

截至今年8月份,南京市省考以上斷面水質優良率保持100%,省控入江支流水質全部達到Ⅲ類及以上水質,水環境質量交出了令人滿意的“南京答卷”。

2、南京濱江風光

南京濱江風光

據南京市生態環境局黨組書記、局長錢鋒介紹,南京市是全省乃至全國為數不多,建立市級考核體系的城市。早在2016年初,就建立起以保障國省考斷面水質提升為核心的流域水污染防治工作思路,設置市考斷面和市控入江支流,壓實各板塊治水目標和責任。2019年,南京市地表水省考以上斷面優良比例為100%,省控入江支流全面消劣,達到近年來最好的水平。上半年全市生態環境信訪投訴量同比下降31.9%。

相關資料顯示,今年上半年,南京市地區生產總值6612.35億元,同比增長2.2%,分別快于全國、全省3.8個、1.3個百分點,改革開放40多年來經濟總量首次進入全國前十。工業增速位于全國大城市前列,全市規上工業增加值增長1.8%,連續4個月保持正增長,增速位居全國GDP總量前11位城市的第二位。全市主要經濟指標在全省取得“九項第一”,地區生產總值(GDP)、一般公共預算收入、社會消費品零售總額、保費收入、城鎮居民人均可支配收入5項指標增速也均位居全省第一。

由此可見,南京市絕不是以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟增長。然而,為什么南京市的GDP總量在快速增長,環境質量卻在“反其道”提升呢?

錢鋒說:“要把生態環境作為經濟發展的約束條件。在經歷了新冠肺炎疫情和外部環境深刻變化帶來的重大沖擊和考驗下,南京市取得如此成績,充分詮釋了‘綠水青山就是金山銀山’,說明環境保護和經濟發展是可以齊頭并進、實現雙贏的。”

創新責任機制 形成“南京擔當”

南京是長江江蘇段“最上游”和江蘇唯一跨江布局的城市,擁有197公里長江岸線。長江水系是南京市的主要水系,涉及南京市各區,流域面積6288平方公里。該市湖泊、水庫、河流眾多,水網密布。共有28條主要入江河流。其中,省控入江河流7條,21條市控入江河流。

3、治理后的金川河

治理后的金川河

2017年底,3條省控入江河流和9條市控入江河流水質為劣Ⅴ類,僅有7條市控入江河流達標;至2018年上半年,仍有包括金川河在內的4條省控入江河流水質為劣Ⅴ類,被納入中央和江蘇省環保督察重點整改事項,水質達標形勢空前嚴峻。

據錢鋒介紹,為徹底改變這一現狀,近幾年,南京市委、市政府在每年初召開打好污染防治攻堅戰暨河長制工作大會,并聯合下發《關于建立省控入江河流斷面水質提升領導掛鉤負責制的通知》;江蘇省委常委、南京市委書記張敬華連續18次前往調度、部署金川河水環境治理工作,及時、有力地協調解決了一大批重點、難點問題,保障了各項工作順利完成;四套班子主要領導每人認領一條劣Ⅴ類入江支流,直接對水質負責;市政府也整合水務、環保、建委等部門力量,成立水環境整治提升推進辦公室,由市、區政府分管領導擔任主任,每周會同河長辦、水升辦、攻堅辦和責任部門共商和調度治水工作,日常注重工作調度與督辦,形成全市上下共同治水的工作模式。

南京市主要領導先后就水環境開展近80次專項調研,加上各板塊、各部門協同調度,高效運轉治水責任在市、區兩級進一步壓緊壓實;水環境提升推進辦公室也協同相關部門和各有關區聯動,堅持集中攻堅和久久為功,合力抓好推進落實。

科學系統治水 形成“南京示范”

南京市區內的金川河主流全長5.8公里,沿途共有大小14條河流匯入,水系覆蓋南京城北,流經棲霞、玄武和鼓樓三區,流域面積近60平方公里,涉及人口約70萬,是主城區第二大水系。

4、南京莫愁湖

南京莫愁湖

由于金川河流經核心區平均人口密度高(與北京首都核心區、上海中心城區相當)、加上水系復雜、污水入河現象普遍、河道環境容量小、水環境治理欠賬多等因素導致污染嚴重,被當地居民稱之為“醬油河”。官方的說法則是“長江進入江蘇后,上游入江河道中最難治理的一條河”。

對此,該市協調上下游、左右岸關系,投資1.3億元,全面系統地實施金川河流域15條(18段)河道水環境整治提升工程。針對流域內1178個問題排口“一口一策”分類整改整治;同時創新建立考核體系,實施“史上最嚴”的水環境區域補償制度,用經濟杠桿倒逼各區積極開展河道整治,進一步壓實各板塊治水目標和責任。2018~2019年圍繞金川河流域累計收繳補償資金超過9000萬元。

錢鋒說:“張敬華書記前后十余次巡河,腳步基本覆蓋金川河水系主流及各支流,并對金川河生態修復工程等重點項目和重難點問題點進行實地檢查;加上他主動認領負責金川河,聚力攻堅最難啃的‘硬骨頭’,表達了市委市政府迎難而上、鐵腕治水的堅定決心和鮮明態度。這給了我們治理好金川河最大的信心。”

接著對金川河嚴格落實河長制及“排口管理員”制度;強化不規范排水戶監督與管理;全流域設置的28個水質監測斷面精細精準捕捉水質異常情況;使突出的環境問題盡快得到解決。

今年1~8月,省控金川河寶塔橋斷面水質均值達Ⅲ類,支流水質均穩定消除黑臭,基本達V類及以上。轄內河湖呈現出“清水綠岸、魚翔淺底”的良好水生態環境,成為“南京示范”。

強化聯防聯控 形成“南京突破”

蝶變的不只是金川河。北十里長溝東支由過去的黑臭河道變身城市景觀帶,整治后的北十里長溝西支融入燕子磯濱江風光帶,外秦淮河基本實現長治久清……

5、南京七里河風光

南京七里河風光

近年來,南京市開展了主城六大污水系統1400公里管網大規模排查工作,同步實施了5700余處混接點和管道缺陷修復整改。新建污水主次管網580公里,建成污水主次干管3234公里,新改擴城鎮污水處理廠14座、規模83萬噸/日。

至2019年底,該市7條省控入江河流水質已全部實現消除劣Ⅴ類的目標,且水質均值都達到了Ⅲ類以上水平;21條市控入江河流水質也大幅改善;22個省考及以上斷面水質優良比例實現100%,達到歷史最高水平,位列全省第一。2020年上半年,7條省控入江河流水質繼續保持在Ⅲ類以上,22個省考及以上斷面水質優良比例持續100%,21條市控入江河流除便民河外,均已實現達標并消除劣Ⅴ類。

清退生產岸線32公里,生產生活生態岸線比例由28.3:5.5:66.2調整為16.8:5.3:77.9;全市10個集中式飲用水源地水質全部達標,讓老百姓都能夠喝上放心水。

錢鋒說,南京圍繞“共抓大保護,不搞大開發”“共保一江水”工作要求,拋棄了過去強調規模、數量的“增長觀”,轉為強調能力、質量的“發展觀”,實現經濟系統與生態系統的均衡發展;由此前以重化圍江、環境污染、債臺高筑、房價高企為代價的“數量擴張”模式,轉變為以創新驅動和消費升級拉動為動力,以政府主導的新經濟模式和現代化產業體系政為支柱,以實體經濟和產生持續現金流的城市經營為支撐,以更高層次的開放型經濟為重要抓手,實現人與自然的和諧共生的“效益提升”,以模式創新引領高質量發展。

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