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東北與廣東比,差啥?

——關于東北振興的思考

東北與廣東的差距是多方面的,有些是深層次的。這就需要我們理性地分析這些差距,科學地制定趕超計劃和實施細則,踏踏實實地抓落實,東北振興才能曙光初現。

文|都本偉

我過去長期在遼寧工作,兩年前退休后,被廣東省委教育工委以專家學者身份,聘任到一所著名的民辦大學做黨務和督學工作,發揮點余熱。一年多來,我認真地觀察和親身感受這塊改革開放前沿陣地的經濟社會現狀,與我長期工作的東北不自覺地進行橫向比較,有一些體會和認識。

地域文化不同

經濟的發展,取決于經濟環境的優劣,一個經濟體的活躍與否,取決于這個經濟體的人的觀念的保守或開放程度。由于歷史原因,東北和廣東地域文化表現出很大差異,兩地人的觀念也表現出明顯不同。廣東自古就是中國著名的商埠,對外開放的門戶,華僑最多,商人最多,商機最多,商業文化悠久,生意氣息濃重,經商意識最強,“一切向錢看”。因此,這里人們的觀念是以利益為重的,工作性質不分國有與民營,不分高貴與低下,不分八小時之內還是之外,只要有錢賺,什么都可以干。

我剛來時,學校給我租了套房子,總要收拾一下。到市場上找零工,他們不分上班下班時間,有時半夜敲門,給你修這修那,只要你有需求,就有人為你服務,從不拖時;這里的服務業發達,夜生活豐富,許多老百姓都有買賣做,特別是白天在機關公司上班的員工,下班后都開自己家的買賣;這里的民營企業多,體制機制靈活,人們的市場意識強,有的人打幾份工,為賺錢而不怕辛苦勞累;這里人們的消費意識強,八項規定出臺后,對這里餐飲業的影響并不大,因為私人消費強勁,餐飲業十分發達,早中晚茶都是老百姓在消費;這里人們的生育意識強,勞動力充足,在放開兩孩政策前,就有生多胎的傳統,在農村人們寧愿被罰款,也要多生娃,這些孩子都是今后的勞動者大軍;這里的人才出現了下沉現象,我發現鄉鎮有許多名牌大學生,民辦企業也雇用了許多大學生和高職生,他們不挑城市和鄉村,不挑工作崗位,都安心工作。

而東北是共和國的老工業基地,新中國成立后,用五個五年計劃,把東北布局成煤炭石油鋼鐵重化基地。當廣東人向錢看時,東北人習慣于把目光投向中央政府,當廣東人靠商機致富時,東北人離開體制像被丟失的孩子一樣,痛苦無助。廣東人自己養活自己的意識、發財致富的勤勞、體制意識的淡薄等,都是東北人所缺少的。在東北,人們的觀念還是重機關、國企、大城市,好行業,愛面子、講虛榮、重人情,生育意識低,人才不愿下基層,都是差距所在。

從經濟地理學角度說,東北具有資源優勢,特別是人均資源量的優勢,過去人們“闖關東”,都是奔著黑土地來的,白山黑水天然地適宜發展農業和工業,而農業和工業都具有將勞動力鎖定的特點。農業發達,老百姓則衣食無憂,而工業在早期又屬于勞動力集聚型產業,產業工人的地位和收入都比較高,這就大大降低了老百姓從事商業活動的原始動力。

相反,廣東人多地少,早期溫飽都成問題,受生存所迫有了外出謀生的天然動力,自然就出現了很多買賣人、生意人。為了子承父業,廣東人生育意識強,計劃生育政策在這里的實施被大打折扣。相反,計劃生育政策在東北執行得最徹底,少生子被傳播給了新一代的年輕人,加上東北經濟發展面臨困難,生育、養育成本上升,想生、多生的年輕人也就大幅減少,再加上年輕人選擇去南方發展,形成了東北人口的負增長和老齡化現象。

東北的地理氣候特征又決定了投資和生活成本的高企。在這里投資建廠要解決冬季采暖、墻體保溫、門窗隔寒等問題,同時冬季冰天雪地半年無法施工又決定了在這里投資建廠周期長、效率低等問題。在這里生活,也要解決好保暖、生計等特殊問題,所以,廣東人一般不愿到東北投資也與這一因素有關。

政府效率不同

經濟的發展,取決于政府的效率和服務意識,一個政府的工作效率高,會抓住商業機會,因而會更多地創造效益。我所在的高校地處全國百強鎮的獅山鎮,去年的GDP超1000億,財政一般預算收入過100億,比我們東北的許多地級市都高。該鎮的財政收入大都是所在企業的稅收,像一汽、碧桂園、美的都在此有項目,這些項目也不都是自產的,而是政府招商招來的。

這里政府的服務意識強,有一次,我校門前想修座過街天橋方便師生安全出行,我打電話給該鎮鎮長,想去拜訪他,他電話里回答我說,你不用來,下午我到你辦公室。我還以為他就一人來,在辦公室等他,沒想到的是,他拉來了一中巴車的人來,有分管副鎮長以及規劃、土地、交通、建設等部門負責人十來位,辦公室坐不下,只能開會議室接待他們,結果給我開了個鎮長辦公會,開完會后立即到現場進行現場辦公,并且表態說,過街天橋屬市政項目,不用學校出資,鎮里出。我在東北做了半輩子干部,還真沒遇到過一次這樣的情況。

還有一次,我到省里某廳局辦事,找了廳里的主要領導,他一聽我的要求合情合理,立即指示分管副廳長和處長,明確要求給辦,臨走還跟我說,白天工作忙,你如找我不方便,就下班后6點半打電話或來我辦公室找我。我很感動,有這樣為基層服務著想的干部,工作效率能不高嗎?

還有一次,學校要在湖邊建一棟宿舍,需要審批藍線,我冒昧地到市水利局咨詢有關政策,兩位副局長、兩位業務科長一起接待了我,講政策、出主意。

僅從這幾個案例,我體會到,廣東“商官”明顯多于“政官”,對“商官”的考核要看經濟指標,“商官”自然傾向于經濟效率,而“政官”則側重于政治業績,只要政治上不出問題就行。對“政官”來說,最大的機會成本是犯錯;對“商官”來說,最大的失誤是低效率?,F如今,東北“政官”懶政的不少,寧愿錯過也不犯錯,政府機關門難進、臉難看、事難辦的現象雖大有改觀,但門好進、臉好看、就是事不辦的現象普遍存在,甚至面上不辦,底下瞎辦(給好處就辦),不僅影響了政商關系,而且大量的權錢交易腐蝕了一大批干部,經濟上不去,政治生態卻被破壞了!

企業家精神不同

廣東的企業家精神頭足,積極性、創造性高。企業家既是一個經濟體發展的推動力,又是經濟發展的主體,他的精氣神決定著企業的精氣神,企業的精氣神決定著經濟的活力。廣東民營企業多,老板多,會鉆營尋利,能吃苦耐勞,能豁出性命去拼,愛拼才會贏!為什么?因為企業是他自己的,他是給自己賺錢。市場如此活躍,競爭如此激烈,賺錢才是硬道理。

一年多來,我接觸了一些民營企業家,可以說沒有遇到一個西裝革履、油頭粉面的企業主,他們大多穿著樸素,老頭衫、大褲衩、拖鞋甚至成了標配,但一談起項目、投資、商機,他們比誰都積極有精神。

受一位在北京開酒店的朋友之托,讓我在這里給他找個家具制造商,定制一個酒店的全部客房家具,我為此找到一位家具商,這位家具商一看商業機會來了,親自帶設計制作人員去北京現場考察面談,為了中標,提出了甲方認可的較低價格和較短工期,淘汰了北京、上海的知名廠商,中標后,又有保質服務和工期保障,我的朋友非常滿意和感謝,表示今后再開酒店,還找此家。通過一次合作,建立了未來可持續發展的良好合作關系,這樣的企業,我相信今后會越做越好、越做越大的。

反觀我們那里的民營企業,就缺乏這種積極競爭的企業家精神。干工程、生產產品,往往挖門掏洞找關系,求領導打招呼,甚至請客送禮,賄賂關系人,而不是以自身的實力去爭取商機。廣東這里,政府對民營企業與國企一視同仁,應有的政策、資金支持一樣都不少,民營企業享受同等的國民待遇。甚至政府對民辦高校,每年都有專項資金支持,黨的建設,每年也有“兩新組織”經費予以保障。因此,這樣的環境和支持力度,民營企業家和民辦高校創辦者的干事創業精神普遍比東北高。

人才政策力度不同

這里的人才政策好,人才集聚效益高。人才是經濟發展的“永動機”,有了人才,就有了一切;有了人才,什么人間奇跡都可以創造出來。這些年,南北兩地都出臺有各種光鮮政策,搶人大戰如火如荼。結果,還是“孔雀東南飛”的多,很少“東北飛”。

這里的關鍵是,廣東是真情實感、真金白銀地去落實,政府和企事業單位真是各顯其能。我所在的佛山市和南海區為了吸引人才,每月都發人才工作補貼,從2000到6000不等,只要是研究生畢業,副高職稱都可獲得生活補貼。甚至獅山鎮出臺了人才購房政策,本科以上畢業生在獅山工作一年以上,本地無房者,都可獲得享受人才購房優惠政策資格,比市面購房價低很多,出售人才房的房地產商可獲得政府政策支持,二者都有積極性。在企事業單位吸納人才方面,政策和支持力度更大,有些企事業單位拿出了百萬年薪、百萬住房補貼、百萬科研啟動經費的政策吸納高端人才。據權威部門統計,佛山市這幾年每年凈增20多萬人口,其中相當大的比例是高知人才。有了每年凈增的高層次人才的支撐,這里的經濟發展后勁更足。

總之,東北與廣東的差距是多方面的,有些是深層次的。這就需要我們理性地分析這些差距,科學地制定趕超計劃和實施細則,踏踏實實地抓落實,東北振興才能曙光初現。

我始終認為,東北的困難是暫時的,因為東北基礎設施和工業歷史積淀厚;城鎮化程度和人口接受教育程度高;高等教育科研人員規模大;營商環境和政商關系近年來也得到極大改善等,這些都是振興的優勢所在。只要進一步營造全民的商業文化,全社會形成“經商光榮”的社會環境;樹立褒獎企業家精神的文化環境,給企業和企業家松綁,減稅讓利,打造良好的營商環境;給公務人員“減負”,真正建立起“容錯”工作機制和良好的政務環境,讓公務人員放下包袱,輕裝前進,高效服務;采取更超常規的人才政策,吸引和留住人才在東北創業就業,建立起良好的用人環境;發揮東北經濟韌性強,回旋余地大的優勢,東北振興、遼寧振興是能夠實現的!

(都本偉系廣東東軟學院黨委書記,曾任遼寧省葫蘆島市市委書記、東北財經大學黨委書記。此為都本偉在“2020東北亞經濟論壇”上的演講全文。)

(本文刊發于《中國經濟周刊》2020年第17期)

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